〔内容提要〕机构编制资源配置作为机构编制管理中的重要环节，直接关系到政府职能的履行和财政供养人员的规模，也直接影响党和政府执政方式的改进以及在群众心目中的形象。在严控机构编制总量的大背景下，切实管住用好用活机构编制资源，有效服务和保障地方经济社会发展，是机构编制部门必须面对的重大课题。

深入调研，梳理资源配置难题

为地方经济社会发展提供机构编制保障，难点在机构编制资源科学合理配置。四川省遂宁市地处成渝经济区腹地、四川盆地中部，1985 年从绵阳地区分设建市，下辖两区三县。近年来，随着全市经济社会持续快速发展，机构编制资源稀缺性与事业发展所需之间的深层次矛盾越发凸显。

1. 统筹调整不够。

一方面是党群与政府系统之间统筹不够。历次机构改革主要集中于政府系统，对党群系统的资源配置调整不多。部分党群机构与政府部门之间长期存在体制不顺、职责交叉等问题，党群系统机构编制所占比例逐年上升，编制资源结构不甚合理。另一方面是部门之间统筹不够。从目前看，机构编制资源很难在部门之间根据职能的调整变化进行有效整合和统筹，“会哭的孩子有奶吃”、能增不能减的现象依然长期存在，确需增加的编制往往只能通过使用十分有限的待分配编制去解决。

2. 编制标准不全。

除教育、卫生等行业外，大部分行政事业单位至今没有制定编制核定标准，编制配置主要是靠经验、靠比较，缺乏科学性。存在照搬上级或其他地方模式、过分注重平衡而采取“一刀切”等现象，造成机构编制配置不平衡。

3. 调节方式不足。

从工作实际来看，片面强调机构编制的严肃性、纪律性，有时会导致创造性、灵活性不足。在工作权限和文件规定范围内，寻求更多办法盘活存量、优化结构可能更为重要。而目前，对如何调节机构编制资源研究不足，盘活存量缺乏有效机制，优化结构缺乏科学办法。

深入分析，明确资源配置原则

基于对新时期机构编制资源科学化配置的深度把握和现实困境的基本判断，要加强机构编制资源配置水平，就必须有一个基本遵循。在实践中，为有序有效开展机构编制资源科学化配置工作，有针对性地确定了以下配置原则。

1. 服务中心原则。

机构编制工作不是中心，但服务中心。机构编制资源作为党的重要执政资源，配置好使用好是机构编制部门的重要职责，在编制供需矛盾突出的情况下，把服从和服务地方发展大局作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕当地党委政府发展战略和实施路径，主动服务脱贫攻坚、绿色发展、改革创新、公共服务等方面，切实做到以有限的资源保障服务事业发展所需。

2. 严守底线原则。

在机构编制资源科学化配置实践中，必须始终严守“各级行政编制不突破中央下达的总额，事业编制不突破2012年底总量”的刚性约束。在编制总数不超的前提下，严格使用范围，合理控制总量，对机关事业单位的编制进行有序调整。

3. 动态调整原则。

对各部门（单位） 职能转变和调整情况、机构编制使用情况等，根据实际运行情况，及时研究作出评估，提出动态调整的意见建议，真正做到事来增编、事毕减编，实现机构编制资源合理有效配置，为服务地方经济社会发展提供坚实保障。

深入实践，找准资源配置路径

方法得当，事半功倍。遂宁市在机构编制资源配置的实践探索中，突出“三个坚持”，走出了一条符合遂宁实际、有效服务地方发展的机构编制资源科学化配置路径，服务和保障地方经济社会发展的能力显著增强。

1. 坚持以服务全局为核心统筹资源。

一是服务地方战略。从遂宁“十一五”中期实施绿色发展战略以来，始终聚焦绿色发展的重点领域和关键环节，充分发挥机构改革的引领和保障作用，率先成立了遂宁市绿色经济办公室和绿色发展学院， 进一步加强对全市绿色发展成果、经验的总结和绿色发展教育培训，为打造更加响亮的绿色发展名片贡献了力量。

二是服务脱贫攻坚。围绕脱贫攻坚这一“头等大事”，积极加强全市扶贫工作机构建设，调剂编制、充实力量。比如，为进一步加强乡镇脱贫攻坚领导和扶贫机构建设，采取在乡镇事业机构挂牌，在部分乡镇设立扶贫开发办公室的方式，确保有限的机构编制资源向脱贫攻坚一线倾斜、向贫困地区聚集，保障脱贫攻坚工作需要。

三是服务人才强市。建立高层次人才专编专用专项管理机制和高端人才引进编制预留制度，在遂宁空缺编制较为紧张的情况下，将年度用编计划的30%用于保障引进高层次人才。印发《遂宁市人才专项事业编制管理暂行办法》，在市本级事业编制总量中统筹解决高端人才专项编制，实行单列管理、动态调整，着力解决编制紧缺对人才引进的瓶颈制约。

2. 坚持以创新挖潜为关键盘活资源。

一是实施编制动态管理。从2013年起，建立部门运行情况评估和编制使用跟踪问效机制，坚持“空编集中管、用编先评估、依事增减编”的动态管理机制，确保机构编制保障服务党委政府中心工作。在所辖蓬溪县指导实行编制核定两年一调、编制使用评估前置的编制动态管理制度，盘活了编制资源，实现使用效益的最大化。

二是探索推行“岗编适度分离”。在部分领域和关键环节推进“岗编适度分离”，最大化整合资源，实现干部人才下沉基层，破解基层一线干部人才短缺问题。按照“以城带乡、城乡共建”原则，联合乡镇卫生院分别组建市级分院和医疗服务集团，帮扶提升基层医疗服务能力与水平。市中医院与所辖蓬溪县蓬南中心卫生院签署医联体协议，通过派出管理团队入驻分院，每周选派专家到分院坐诊，共同组建重点专科等方式，推动城市医疗机构和人员“双下沉”。所辖安居区人民医院牵头联合部分乡镇卫生院、社区卫生服务中心组建医疗服务集团，统筹管理人、财、物，构建共赢医疗生态圈。为保障经济发展主战场人才需求，对重点行业领域引进高端人才，按照“编制集中、岗位分散”原则，将编制集中于高端人才服务中心，将岗位根据工作需要采取挂职、下派等方式分散到基层一线，逐步打破级别、地域界限，形成引进人才、留住人才新机制。

三是推进政府购买服务。遂宁市从2013年起，将基本公共服务领域的教育、就业、卫生等行业适宜由社会力量承担的服务事项纳入政府购买服务指导性目录，不再新增机构、编制。如，在职业学校实践课岗位采取购买服务的方式开展教学工作；市城区道路保洁工作交由专业环卫公司承担等。通过推行政府购买服务，极大地缓解了机构编制压力，是科学配置机构编制资源的有效补充；同时也极大地减轻财政负担，提高公益性服务水平，较好地满足群众需求。

3. 坚持以深化改革为突破整合资源。

以转变政府职能，建设法治型、服务型政府为契机，有效整合资源。

一是通过审改工作整合资源。围绕“一枚印章管审批”，指导船山区、射洪县探索审批监管分离集中审批模式，把分散在各部门的审批权集中起来，组建行政审批局统一行使，使老百姓办事“进一家门办成、盖一个章办好”，真正实现资源有效整合，提升服务效能。

二是通过综合执法改革整合资源。围绕“一支队伍管执法”，多头推进行业系统内综合执法改革，有效整合执法力量。在林业、城市管理、文化等领域和乡镇积极探索综合执法体制改革。特别是指导推动所辖大英县回马镇跨领域跨系统整合多支执法队伍，设立综合行政执法局，统一行使县级相关行政执法机关下放的城管、安全、环保、食药、农业等行政处罚权，优化整合了执法力量。

三是通过其他专项改革整合资源。围绕纪检派驻体制改革，将部门派驻纪检组按综合设置原则大幅精简；积极推进按片区设置乡镇派出机构和“大部门、大警种”制改革，将所辖县区公安局派出所按片区综合设置，解决派出机构分散、人员编制紧缺的问题。

深入思考，浅谈资源配置对策

党的十九大报告中指出，要统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责；统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。这对新时期做好机构编制管理工作指明了方向、提出了新的更高要求。当前，正处于全面建成小康社会的关键期，为地方经济社会持续健康发展提供坚实的机构编制保障是历史赋予机构编制部门的光荣使命。回顾遂宁市在机构编制资源科学化配置的探索历程，总结机构编制资源配置的实践做法， 必须坚持把握“ 三个突出”。

1. 突出政治性，坚持将围绕中心作为科学配置机构编制资源的基本原则。

机构编制部门作为党的工作部门，首要就是突出政治性，围绕党委政府的中心开展工作。机构编制部门肩负配置党执政资源的重要职责，必须坚持政治性，牢固树立“四个意识”，紧跟形势要求，紧扣发展主线，始终坚持将服从服务大局作为推进工作的出发点和落脚点，统筹调配各类机构编制资源，助推地方发展。

2. 突出创新性，坚持将创新挖潜作为科学配置机构编制资源的有效途径。

创新是引领发展的第一动力。在新的历史条件下，机构编制部门面临以有限的编制资源保障服务地方发展的严峻挑战。在编制资源供需矛盾突出的形势下，只有坚持创新挖潜，才能摆脱编制资源不足给事业发展带来的桎梏。应该坚持以深化改革整合资源，以转变政府职能、建设法治型服务型政府为契机，有效整合资源。应该坚持以大胆创新盘活资源，通过开展编制动态管理、岗编适度分离等方式盘活资源，化解编制供需矛盾。应该坚持以信息技术用好资源，以“机构编制云平台”建设为契机，推动互联网、大数据与机构编制业务深度融合，推动机构编制管理向精细化转变，不断提高编制使用效益。

3. 突出严肃性，坚持将监督检查作为科学配置机构编制资源的有力保障。

长期以来，机构编制资源配置存在重审批轻监管的现象，对部门职能履行和机构编制执行情况缺乏跟踪监督意识，也导致了编制资源配置和使用的随意性，造成资源浪费。实践探索证明，机构编制监督检查是加强机构编制管理工作的有力抓手，能够推动机构编制资源配置有序、规范、合理。应该以机构编制执行情况纳入党委巡察范围为契机，以加强监督检查为切入口，逐步扭转机构编制资源配置重审批轻监管的局面，不断提升管理质量，有力保障资源科学化配置。